“探究扶植粮食产销区省际横向甜头赔偿机造”，这句线月的中间村落事情聚会和中间经济事情聚会上被多次提及九线拉王。

　　2023年12月29日刚通过的《粮食安好保证法》也了了，健康粮食主产区甜头赔偿机造，完好对粮食主产区和产粮大县的财务变更付出轨造。

　　遵照粮食产量、播种面积和供应的商品粮数目、比重，31个省份被划为13个粮食主产区、7个主销区和11个产销均衡区。

　　2001年，国务院《闭于进一步深化粮食畅通体系革新的定见》使得粮食主产区、产销均衡区以及主销区的观点根本酿成。定见指出，粮食出产区要一直坚固出产，粮食主销区则要加疾粮食购销商场化革新，胀动种植业出产构造调度，产销概略均衡的省（自治区）遵照当地实践景况自行确定粮食购销计谋。

　　此中杂粮，13个粮食主产区的国畿是正在2003年财务部印发的《闭于革新和完好农业归纳开拓若干计谋办法的定见》中确立的，席卷黑龙江（含省农垦总局）、吉林、辽宁（不含大连）、内蒙古、河北、河南、山东（不含青岛）、江苏、安徽、四川、湖南、湖北和江西。

　　遵照国度统计局数据，2023年，粮食主产区出产粮食占寰宇粮食总产量的77.9％。而北京、天津、上海、浙江、福筑、广东、海南7个主销区粮食产量仅占寰宇粮食总产量的4.3％，须要大宗调入粮食来知足坚固供应。

　　然而，孝敬近八成粮产、继承着“端饭碗”重担的主产区却永久面对“粮财倒挂”的逆境。

　　《中国村削开展呈报2022》显示，有10个主产区曾经毗连多年低于寰宇农夫人均可掌握收入均匀程度。2002年，寰宇人均收入位居前十名中，主产区省份据有6个席位，2022年，这一数字已减至3个。

　　产销区地方财务收入也显现显明差异。自1994年税收轨造革新至2020年，主产区地方财务收入增加38.64倍，低于主销区的48.49倍和产销均衡区的42.20倍。

　　这些年来，对主产区的甜头赔偿机造斟酌及效果评估是学界的热点话题。然而，我国现阶段对粮食主产区的甜头赔偿要紧出处于国度以财务变更付出为主的纵向赔偿机造，横向赔偿机造近乎空缺。

　　2023年6月1日，河南驻马店市，西平县专探乡幼于庄的麦田里，无人机为抢收幼麦供应照明。图/视觉中国

　　42岁的高民是河南一个产粮大县的农家，他和母亲、妻子、子息都以种粮为生。20年来，他的收入、生计与国度对主产区的甜头赔偿机造息息干系。

　　自1998年动手，为了珍惜农夫甜头、调动农夫种粮主动性、激动粮食出产和畅通的开展、推进农业和粮食出产构造的调度，党中间、国务院以“三项计谋、一项革新”为要紧实质举行粮食畅通体系革新。

　　自2004年起，中间毗连出台一号文献，正在寰宇限度内先后推行了种粮农夫直接补贴、农资归纳补贴、农机置备补贴和农作物良种补贴“四补贴”计谋。同样是2004年，幼麦最低收购价计谋设立。

　　高民对《中国音讯周刊》算了笔账，国度有粮食直补计谋后杂粮，他家的每亩地的赔偿程序正在15元旁边，自家5亩地能收到80元的补贴。

　　至于农机具购置，高民说，固然一面购置会有优惠，但对广泛农家来说，“原来没有什么意思，一面种地少，用不着大型农机，至今村里也没有一家买”。

　　对他家生计出现巨大影响的，是自2006年1月1日起农业税所有解任这一计谋。“不交公粮，内心轻松良多，吃粮食也动手胆大了。”高民说，当时亩产600斤旁边，此前每年要把亩产的五分之一交给表地的粮管所，加上粮管所“把闭厉”，只收晒干、除杂的净粮，不适合标原则被打回来从新晾晒和除杂。有的时期，自家粮食根基就不敷吃，须要借粮。

　　2007年动手，中间财务推行农业保障保费补贴计谋。“刚动手有保障计谋时，大师都很主动。”但高民徐徐呈现，惟有绝收材干赔，大凡灾情一亩地只赔10元，大师买保障的兴会徐徐消减，“现正在一个村粗略有不到三分之一的人会买”。

　　2009年，国务院通过《寰宇新增1000亿斤粮食出产技能筹划（2009—2020年）》，从13个粮食主产省区选出 680个县（市、区、场），出力打造粮食出产中枢区。同年，《河南省粮食出产中枢区修复筹划》获取审批，将区域召集、粮食增产潜力大、根蒂前提较好的95个（市杂粮、区）县列入筹划之中。

　　高民所正在县正在这一年被纳入粮食出产中枢区。然而，高民逐步呈现，己方的收入却没有跟着粮食产量的进步而有显明的擢升。

　　高民有5亩地，种了麦子和玉米，犁地、耕种、施肥、追肥、农药、浇灌等净加入本钱是1044元，正在收获好的年份，麦子亩产1000斤，玉米亩产1200斤，售价诀别为1.35元和1.12元，一年亩均收入是1650元，5亩地收入约莫8250元。

　　近两年他为了扩充收入，还流转了11亩地，减去每亩1200元的承包费后，每亩地净收入450元，11亩地收入4950元。

　　高民更高兴表出打工，“打工比种地挣钱，老苍生地里产的东西不值钱。”高民说，他最生机的便是进步粮价。

　　南京财经大学粮食和物资学院副教育钱龙走访调研了多个村庄，他告诉《中国音讯周刊》，近些年来土地本钱、人为本钱杂粮、农药、化肥农资等种粮本钱继续攀升，种粮变得越来越不划算，三大主粮种类水稻、幼麦、玉米根本上是微利乃至亏蚀。

　　2023年5月16日，山西太原市，消费者正在超市选购杂粮。拍照/本刊记者 张云

　　2005年国度出台了产粮大县嘉奖计谋。高民所正在县适合嘉奖程序，每年会收到约4000万元的嘉奖金。但该县农业局干系人士正在领受《中国音讯周刊》采访时说，每年的嘉奖金较几个亿的农业加入来说，如九牛一毫。“县里有产粮职分，主力开展农业自己影响财务收入，上司补贴又需本地方配套，地方财务永久处于没钱的状况，财务很劳苦”。

　　“中国幼麦第一县”、河南“第一产粮大县”的滑县也存正在同样的题目。这个具有201万亩耕地的农业大县，粮食近年增产，但县财务却近年仓皇。时任该县财务局局长王少刚曾正在2006年撰文指出，该县财务收入范畴幼，2005年该县财务收入仅1.34亿元，尚不敷县里保护工资的发放。

　　他特殊指出，中间配套的付出令县级财务“失血”主要，难有财力搞修复，很大水准上限造了县域经济的开展。而每年的财务收入加上国度的变更付出和少许专项资金，发下班资后大无数县乡陷阱根本办公经费都难以包管，是规范的“要饭财务”。

　　遵照滑县统计局数据，该县城镇住民可掌握收入占寰宇住民人均可掌握收入的比例团体显现低落趋向，2012年为86％，而到2022年，这一比例降至56.4％。

　　曾正在滑县调研的河南省社会科学院村削开展钻探所所长陈明星告诉《中国音讯周刊》，像滑县云云经济社会开展和粮食安好孝敬失衡的景况正在主产区很广大。粮食主产区要继承好保证国度粮食安好的重担，势需要放弃片面开展工业、供职业等机缘本钱，正在经济收益上酿成了潜正在的牺牲。少许粮食主产县根本农田占比高达90％以上，“出门便是根本农田，哪再有其他工业的开展空间？”

　　遵照2011年公布推行的《寰宇主体效用区筹划》，粮食主产区动作供应农产物的主体效用区，属于局部开拓区，庄重局部举行大范畴的工业化出产及城镇化修复。

　　陈明星也指出，种粮的较量收益低，自己删除了地方的财务收入，加上高程序农田修复等须要主产区举行相应的资金配套，从而进一步拉大了与粮食主销区的差异。

　　梳理2012年国务院扶贫开拓诱导幼组办公室告示的665个国度扶贫开拓事情重心县名单呈现，云云“种粮大县、财务穷县”的表象不正在少数。仍然以河南为例，河南95个粮食中枢区县中，共有46个县属于扶贫县，占比48.4％。

　　2022年12月11日，黑龙江双鸭山市，各个粮食贮藏库均开仓收粮。图/视觉中国

　　针对种粮农夫、主产区的逆境，2009年中间一号文献指出，扶植健康粮食主产区甜头赔偿轨造，自此确立了国度以财务变更付出为主的纵向赔偿机造。

　　陈明星指出，固然珍惜国度粮食安好是政事央浼和政事职分，不行只算“经济账”，但给主产区甜头赔偿，实则是对主产区开展空间、开展机缘的赔偿。

　　除了上述针对种粮户的四类粮食补贴和农业保障除表，2014~2016年，我国再次对粮食支撑价值机造举行革新，开启“价补星散”的新机造。2015年革新农业补贴计谋，试点先行，将农业三项补贴兼并，称为农业支撑珍惜补贴。全豹具有耕地承包权的种地农夫都能收到补贴，真正做到“谁种粮，谁受益”。

　　价值方面，2017年，国度发改委揭橥《闭于所有深化价值机造革新的定见》，连接完好最低价收购计谋。

　　至于保障掩盖限度，2019年5月，扩充稻谷、幼麦、玉米全体本钱保障和收入保障试点。2021年，财务部等三部分揭橥闭照，增添三大粮食作物全体本钱保障和种植收入保障的推行限度。

　　对产粮大县的财务支撑方面，2009年中间一号文献了了，遵照主产区对国度粮食安好的孝敬，扩充大凡性变更付出和产粮大县嘉奖补帮等资金。这些年，中间财务连接“加码”，此中，中间产粮大县嘉奖资金由2005年的55亿元增至2020年的466.7亿元。

　　农业村落部村落经济钻探中央钻侦探张照新正在领受《中国音讯周刊》采访时指出，目前的甜头赔偿机造对待革新粮食主产区的根蒂前提和财务情景起到了主动效力，缓解了地方财务压力。他以中部某些县为例，这些地域的财务收入仅有五六个亿，但付出却高达四五十亿，若没有中间财务的支撑，地方财务会尤其危险。

　　然而，张照新同样默示，正在现行的纵向甜头赔偿机造下，中间当局动作独一的赔偿主体，继承了伟大的财务压力，目前难以对地方进一步扩充财务支撑力度。钱龙也指出，正在现有的纵向甜头赔偿形式下，中间对地方的多层面支撑是普惠性的。

　　中国农业大学国度农业村削开展钻探院的博士郑兆峰以为，现有的对主产区甜头赔偿机造下，赔偿力度亏空题目超过。我国对种粮农夫补贴占寰宇农夫人均可掌握收入比例远低于美国、澳大利亚等畅旺国度，以2022年的数据来看，我国这一比例仅占2.2％，假使加上耕地地力珍惜补贴等其他补贴，也远低于后者高达40％~60％的程度。

　　郑兆峰告诉《中国音讯周刊》，现行机造对主产区当局胀励效力也相对有限。农业较量收益低，税收孝敬幼，地方当局开展粮食工业没有税源，甜头赔偿是补齐财力短板的厉重出处。但从现有的嘉奖资金来看，嘉奖的资金范畴难以到达有用擢升财力的功效。遵照媒体报道，2019年河南110个产粮大县获取嘉奖资金33.9亿元，均匀下来每个县惟有3000万元的嘉奖支撑，难以补足其人均财力程度与寰宇均匀程度的差异。

　　其它，目前国度对主产区的甜头赔偿，并未全体掩盖到主产区内全豹开展粮食工业的县。主产区的各省当局须要对未到达国度产粮大县程序、但成为省级产粮大县的县举行嘉奖，省得挫伤其产粮主动性。据河南当地媒体报道，2019年，河南省财务还调整嘉奖资金0.2亿元，对新安等7个未列入中间财务嘉奖限度的省级产粮大县，予以适应嘉奖。

　　这些年来，相闭省际横向甜头赔偿机造的呼声无间于耳。这一机造的中枢是什么？张照新默示杂粮，是遵照各省的粮食消费与出产之间的差异，由粮食调入省对粮食调出省举行甜头赔偿。

　　早正在主产区、产销均衡区、主销区的国畿确定的时期，2004年，《国务院闭于进一步深化粮食畅通体系革新的定见》就曾了了，主销区要包管粮食播种面积，包管需要的粮食自给率；产销均衡地域要一直坚固粮食产需均衡的场合。

　　然而，这些年来，主销区和产销均衡区自给率一块下跌，粮食缺口越来越大。2004 年，7个主销区粮食自给率为44.2％，2021年低落至19.9％；11个产销均衡区2004年粮食自给率为88.5％，2021年低落至78.4％。2021年，主销区和产销均衡区合计粮食缺口为 1.5亿吨。

　　而今，中国对三区保面积、保产量实行“米袋子”省长负担造和党政同责机造举行抑造。“但考试时产区的负担侧重，销区则显偏弱。”钱龙举例说，土地资源禀赋较弱的省，可能通过与粮食主产区签署产销公约购置所需粮食。这种体例不但为前者留出耕地种植经济作物，也便于其开展工业和生意，加疾经济擢升。但反过来又会使得工业用地和供职业用地需求扩充，进而挤压农业用地，“种粮面积低落，粮食产量低落便是直接结果”。

　　郑兆峰也以为，主销区正在粮食上存正在伟大的产需缺口须要主产区为其补齐，但从根基上讲，目前我国粮食主产区的甜头赔偿更多是中间当局主导下的简单的返哺型赔偿，动作受益者的主销区并未继承甜头赔偿供应主体的负担，而主产区为主销区的粮食保证筑立了一道坚实的防地。因而，经济较为畅旺的粮食主销区有责任对主产区举行赔偿。

　　《中国音讯周刊》采访的多位专家也都指出，他们走访调研的产粮大县都以为该当扩充嘉奖范畴，嘉奖出处除了来自中间，销区也不应动作“傍观者”。

　　然而，曾多次介入中间农办、农业村落部、国度发改委等部分结构的农业调研事情的中国农业科学院农业经济与开展钻探所工业经济钻探室主任钟钰正在调研中呈现，某些东部主销区的省份对待横向甜头赔偿机造有分歧观念。少许省份以为，他们竭力于经济开展，也已对非农业工业继承相应的税收负担，如一直向主产区举行甜头赔偿则加重地方财务仔肩。

　　底细上杂粮，中间曾正在多个文献中提出应探究横向甜头赔偿机造。2014年中间一号文献就指出要完好主产区的甜头赔偿机造。2018年《闭于扶植尤其有用的区域调和开展新机造的定见》也指出，扶植粮食主产区与主销区之间甜头赔偿机造。

　　然而，正在陈明星看来，此前产销区省际横向甜头赔偿仍处于胀吹和倡始的阶段，尚未真正酿成一种体例化的长效机造。钱龙也以为，过去倡始的横向甜头赔偿机造缺乏的确的轨造和计谋支柱，“此次提出该当是从倡始到落地前的信号”。

　　钟钰正在领受《中国音讯周刊》采访时默示，2023年中间村落事情聚会和中间经济事情聚会的确提出横向甜头赔偿机造，记号着正在完好主产区甜头赔偿方面“迈出了一大步”。

　　钟钰以为，主产区横向甜头赔偿机造有两方面的意思，一是调动主产区的产粮主动性，资金、身手、配备和人才等流入有帮于激动主产区粮食工业链的延迟和原粮附加价钱的擢升。

　　其次，这种“真金白银”的付出会倒逼主销区、产销均衡区加强粮食安好的负担认识，并与产区配合继承粮食安好的负担，进而推进区域调和开展。

　　横向甜头赔偿机造永久被学界倡议却未“落地”。张照新指出，是由于该形式实际操作中有多个要害题目须要厘清。

　　他流露，正在中间扶植大范畴甜头赔偿机造之前，曾推敲过省际甜头赔偿，通过扶植粮食工业基金，由主销区依据粮食缺口对主产区举行赔偿。但涉及到粮食消费量及粮食的流向等筹划困难，前者干系数据会产生转折，后者涉及粮食购进、表销等庞杂景况及认定程序。

　　钱龙也以为，孝敬度、畅通量的筹划都是难点。从孝敬度来看，要正在中间层面测算每个省的孝敬以及每个省测算其他省份对本区域的孝敬，“惟有先确定孝敬度，材干胀动下一步的赔偿额度”。而畅通量筹划也相称庞杂，当下省际之间粮食畅通的数据量不清，而畅通闭乎补给谁、若何补。

　　比拟之下，中间财务补帮的形式仅需了了各省份的粮食产量，筹划轻易良多，张照新流露，由此也酿成了不断往后的中间财务的纵向赔偿机造。

　　这些年来，已有少许省份扶植了省际产销团结。黑龙江与起码19个省市签署《粮食购销团结公约》。自给率仅有23％的福筑省也与主产区的10个省扶植了产销互帮干系。但总体来看，主产区与主销区之间的产销互帮更召集正在贩卖和生意干系，并未产出产销区域间的甜头赔偿。

　　陈明星指出，此前的片面产销区之间发展的订销合同式的产销互帮，可能视为产销区横向甜头赔偿的“1.0版”。正在此根蒂上，还须要扶植更慎密的产销互帮。譬喻，主销区正在主产区投资农产物加工、广博加工项目，出产食物的造品或者半造品，云云不但能节约运输本钱，还能将片面利润留正在表地，既处理就业题目，也可认为主产区扩充税收。

　　闭于能否把这种横向互帮的形式推论至寰宇，钱龙以为，横向甜头赔偿机造涉及“动蛋糕”，因而要做好产区、均衡区、销区的甜头调和题目。可能参考安徽和浙江正在生态规模的甜头赔偿机造，先正在相邻省份试行，通过友谊咨议确定推行细节。

　　陈明星提了一个提倡，正在高程序农田修复上，产销区可能探究形似“飞地”的团结共筑机造，可遵照投资额度、修复水准、增产潜力等折算成肯定比例的产能，视为主销区继承“保面积、保产量”的职分，云云既能缓解主产区修复高程序农田的配套资金压力，又能处理主销区片面产能擢升压力。通过宽裕操纵商场机造，来加强粮食产销区间的甜头连结，探究多种事势的产销区省际横向甜头赔偿的升级版。

　　钟钰则提倡，可能扶植一个粮食调入调出的数据生意平台，交由粮食、统计、交通及税务部分共筑。粮食采购商可到该平台生意杂粮，从而使畅通量和流向有了凭证而更“有迹可循”。

　　其它，钱龙提出，正在寰宇层面设立一个粮食产量甜头赔偿基金池。逾额达成的地域可到资金池里领取嘉奖，没达成的就认缴，将分歧区域的甜头举行深度绑定，倒逼主销区继承种粮负担。

　　法治统治正在专家眼中也是要害题目，横向机造的落地仅靠行政技巧来告终还远远不敷，对主产区的甜头赔偿应将计谋统治转向法治统治，通过轨造为三区确立了了的预期，“令若何做有法可依”。

　　张照新夸大，不行把彻底处理粮财倒挂题目全体寄生机于甜头赔偿机造，其背后涉及多方面的题目，与地方的资源禀赋、商场、劳动力人群的团体本质等都相干系，而产销戋戋域差异也不但是因农业工业酿成，因而处理这一题目还须要多方位的组织和发奋。九线拉王杂粮谁来储积粮食主产区好处？